证监会新股发行制度适时发布 正在修订发行承销办法

　　昨日，中国证监会召开例行新闻发布会，就“360上传证券期货用户名密码”、关于IPO重启传闻、私募股权基金管理职责分工、上市公司并购重组审核分道制等热点问题进行了集中回应。

　　证监会新闻发言人表示，证监会有关部门正对各界提出的新股发行制度改革意见和建议进行认真梳理和研究，积极吸收相关合理化建议，《意见稿》经修订完善后将适时正式发布实施。同时，近期将修订《证券发行与承销管理办法》，制定进一步提前招股说明书时点的有关规则等，上述文件将于《意见稿》正式公布后尽快向社会公布。

　　近期拟修订新股发行配套文件

　　自6月21日新股发行体制改革意见向社会征求意见结束后，社会各界高度关注该意见制定情况，同时市场对IPO重启也有诸多传闻。

　　对此，该新闻发言人表示，目前证监会有关部门正在对各界提出的意见和建议进行认真梳理和研究，积极吸收相关合理化建议，《意见稿》经修订完善后将适时正式发布实施。

　　此外，配套文件制定方面，近期将修订《证券发行与承销管理办法》，制定进一步提前招股说明书时点的有关规则，出台保荐机构公开披露辅导工作报告相关规定，证券业协会也将制定自律规则，规范路演推介、承销商自主配售行为等行为，上述文件将于《意见稿》正式公布后尽快向社会公布。

　　针对本周又有媒体报道房地产上市公司融资政策有望放开传闻，该新闻发言人强调，原有政策目前没有新的变化。

　　尽快启动并购重组审核分道制

　　近几年，上市公司并购重组市场日益活跃，上市公司并购重组对于国民经济“调结构、转方式”发挥了重要作用。近年来，中国证监会在以市场化为导向简化并购重组行政审批的同时，积极推进审核工作的标准化、流程化和公开化，持续提高监管透明度和审核效率。

　　对于鼓励上市公司并购重组方面，该新闻发言人表示，证监会按照放松管制，加强监管的原则，从鼓励并购重组的角度，正在研究相关措施：一是减少、简化并购重组行政许可。拟通过修改相关规则，减少并购重组行政许可事项，简化相关行政许可程序，尽快启动并购重组审核分道制。二是进一步提高并购监管透明度。完善并购重组审核公示流程，逐步扩大并购重组行政许可公开的范围和内容；继续做好并购重组审核标准、审核要点公开工作。三是改革并购重组市场化机制，推进并购支付方式的多元化，支持并购基金发展，拓展融资渠道。四是优化外部环境。配合相关部门优化并购重组的审批环节，提高审核效率，降低重组成本。五是强化并购重组监管和事后问责。保持打击和防控内幕交易工作的常态化；加大虚假信息披露的查处力度；做好中介机构培训工作，严格执业质量考核，加强事后问责。

　　此外，证监会正在研究并购重组市场化的定价安排，探索增加定价的弹性。

　　未发生期货投资者信息泄漏

　　对于有媒体报道称“360上传证券期货用户名密码”，导致个别期货投资者个人密码泄漏问题，该新闻发言人表示，期货保证金监控中心首先对自身信息系统进行了安全检查，并没有发现因外部攻击原因导致期货信息泄漏的情况。

　　期货保证金监控中心查询系统仅向投资者提供个人信息查询功能，并不提供交易功能，且动态查询密钥每天一换，与期货投资者的交易密码并非同一密码。因此，不会危及投资者交易的安全。

　　制定私募基金管理暂行办法

　　近年来，我国私募股权基金行业发展较快，然而，实际监管中，相关管理部门的职责不够明确，给行业发展带来不利影响。近日中央编办印发《关于私募股权基金管理职责分工的通知》。《通知》明确，证监会负责私募股权基金的监督管理，实行适度监管，保护投资者权益；发改委负责组织拟订促进私募股权基金发展的政策措施，会同有关部门研究制定政府对私募股权基金出资的标准和规范；两部门要建立协调配合机制，实现信息共享。

　　对此，该新闻发言人称，证监会目前由基金监管部负责私募基金监管，主要职责是负责组织拟订监管政策、标准和规范，组织开展监督检查，依法查处违法违规行为，保护投资者权益等。

　　为尽快建立起私募基金监管体制，证监会下一步将着重推动以下工作：一是尽快制定《私募投资基金管理暂行办法》，将私募证券基金和包括创业投资基金在内的私募股权基金统一纳入调整规范范围。二是逐步建立私募基金监管分工协作机制，由基金部、派出机构、基金业协会分工负责，加强备案管理、风险监测和投资者保护等工作。三是建立与发展改革委等相关部门的信息共享机制，加强部门间协调配合。

　　推动A股纳入MSCI新兴市场指数

　　我国资本市场国际化进程正在逐步加快，尤其是将A股纳入MSCI新兴市场指数进展市场高度关注。记者此前获悉，证监会上半年与包括MSCI公司在内的国际著名指数编制公司进行了沟通和交流，就将A股纳入相关指数的技术性问题进行了探讨。

　　据介绍，随着中国资本市场对外开放广度和深度的不断扩大，境外机构投资者对我国A股市场表现出较强的投资愿望。中国资本市场近年来的改革开放措施也为将A股纳入国际著名指数奠定了基础。2013年6月12日，MSCI已宣布就中国A股纳入MSCI新兴市场指数启动全球征询，标志着这一事项已迈出了重要一步。

　　该新闻发言人强调，吸引中长期资金投资A股市场，有利于优化市场投资者结构，提高投资主体运作水平，促进资本市场稳定发展，是我国资本市场对外开放的一贯政策。推动将A股纳入国际著名指数，将有效扩大我国资本市场的国际影响，推动境外长期机构投资者投资于A股市场。今后，证监会还将继续与相关国际指数公司积极沟通，共同推进此项工作。

　　不过，也有分析机构认为，若A股被纳入MSCI新兴市场指数，理论上讲，对A股的配置资金将超过2万亿美元。但该项工作推动还需要就外汇管制、财税政策等事宜进行研究。

　　将按规定核查支付宝备案材料

　　近期以来，支付宝余额宝事件继续发酵，在支付宝余额宝18天用户突破250万，把天弘基金“增利宝”货币基金推上了国内用户最多的货币基金宝座的同时，也对监管部门监管提出了新的要求。

　　据悉，支付宝余额宝属于第三方支付业务与货币市场基金产品的组合创新，其各个业务环节均处于有效监管中，证监会目前已经形成了科学有效的货币市场产品监管机制。

　　同时，证监会对天弘基金管理公司直销业务的现场检查结果表明，其业务流程、信息系统设置、客户资料保存等方面均符合基金销售业务监管要求。而支付宝已于2011年取得了《支付业务资格许可证》，其第三方支付业务已被有关监管部门纳入监管。

　　该新闻发言人表示，鉴于基金销售支付结算的一些业务特性，证监会作为基金销售业务的主要监管部门，向从事该业务的第三方支付机构提出了资金外部监督、基金销售结算专用账户备案等业务监管要求，这个情况证监会也在前期情况通报中提及。日前，支付宝已向证监会提交了资金外部监督协议、基金销售结算专用账户等备案材料，证监会按照有关规定进行备案材料的核查。

　　正研究制定新三板扩围方案

　　此前，国务院常务工作会议明确将全国股转系统试点扩大至全国，监管部门也一直在积极推动此项工作。该发言人表示，目前，全国性场外市场规则体系已经建立，全国股份转让系统公司内部制度齐备、人员到位、技术系统安全可行，各地企业准备也较为充分，进一步扩大试点范围的条件已经具备。证监会正按国务院常务会议要求，研究制定中小企业股份转让系统试点扩大到全国的具体方案，将及时公布。

　　更为值得注意的是，近期，证监会对官方网站作了局部调整，开设了新闻发布会栏目，及时发布每周五例行新闻发布会的内容，设立了新股发行体制改革专栏，设置了征求意见稿、现行法规、媒体报道、背景材料四个子栏目，便于社会各界和投资者了解此次改革的情况。该新闻发言人表示，今后证监会还将就市场重大改革发展工作设置类似专栏。