启明创投进军土壤修复市场 利益划分等难解决

　　毒地淘金者  土壤污染调查完成 毒地淘金者等待结果

　　毒地淘金者

　　余寒

　　两年了，张勇没碰上一个合适的投资项目，眼看着土壤修复市场越来越热闹，他却选择了观望。

　　张勇是启明创投的合伙人，他的首要目标是找到一个真正够格的土壤修复公司，因为他和同行们相信这个市场有着锦绣的前景。

　　以北京为例，2003年到2008年市政府迁出了四环内近200家工业企业，腾出了900万平方米的受工业污染的土地，被称为“棕色土地”又叫毒地，想要再利用这些土地，首先就必须进行土壤修复，这是一笔大生意。

　　张勇本来是看上了一家中国最早从事土壤修复的企业，北京建工集团下属的建工环境修复公司，但两年前启明创投没能竞争过红杉资本，最终铩羽而归。此后土壤修复公司虽如雨后春笋纷纷涌现，但张勇已经没有更合适的选择和更好的机会了。

　　建材领域的北京金隅、环保领域的永清环保都杀了进来，中节能这样的央企也开始谋篇布局，他们都希望能通过治理中国被污染的土壤挣钱。但张勇觉得，现在的市场有一些急功近利，很多企业没有技术支撑，就把污染的土挖走，再换一些新土过来，房地产商也是“谁处理快、谁处理成本低”就用谁。

　　同样是毒地淘金者，张勇希望找到一个项目不光是赚一笔钱，还能带动相关资源的整合和上下游产业的对接。不过这个目标在当下，政府相关部门尚未给出明确的有关土壤修复的政策路线图之前，显得有些遥不可及。

　　“中国土地的性质比较麻烦，不同的土地使用权和流通机制，对土壤修复治理的投入方和受益方的利益影响很大。”张勇说，治理和受益的利益划分问题不解决，土地修复市场就难以疏导到一个正常有序的状态中。

　　商机

　　土壤修复是指利用物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受水平，包括城市场地修复和农业用地修复。

　　目前，进行土壤修复的主要为一线城市及发达地区，2004年北京市环保局重点污染监控单位多达260家。“大家介入的主要还是城市场地修复。”城市的场地修复主要是为了解决一些城市几十年前建设的化工厂、冶金厂等，随着城市的发展，这些工厂的存在已经不适应了，带来了很多污染问题。所以，要么拆掉，要么搬迁，留下来的土地，城市要利用，肯定就要进行一定的修复。”

　　沿着地铁十号线而建的宋家庄家园是北京市化工三厂原址，这座年近半百的化工厂在2006年被拆除，此后的两年时间里，被围起来的地块却迟迟没有工人动工。“这块地晾着呢”，这是周围居民的猜测。

　　2007年，在北京市土地储备中心出具的北京市化工三厂旧址招标书中出现了一条新内容，中标单位必须严格执行由市环保局批准的土壤污染处置方案。一家刚刚成立的公司带了几名科研人员进入厂区勘查，开始了国内首例土壤修复项目。

　　64岁的宋女士是化三厂兴衰史的见证者，与曾经辉煌一时的生产景象相比，让她最难忘的是空气中弥漫的刺鼻气味。“那时候污染谁管了，谁知道什么叫污染啊？”她说。当家人希望争取宋家庄家园的经济适用房时，宋女士就提出了反对，“我就不同意，那边的地下水肯定有问题”。于是，宋女士一家作为回迁户搬到了一路之隔的红狮社区。但这个有着奇怪名字的小区其实是北京红狮涂料厂旧址，该地块在上世纪50年代为农药厂，80年代改为涂料厂。改革开放前厂子里散发出来六六粉的味道成为周围居民抹不去的记忆。

　　这两座只有一街之隔的小区在建设之前，由北京建工环境修复有限责任公司承担土壤修复工程，成为国内土壤修复的成功案例。同样是建立在工厂上的两个小区，除了污染源上有所不同之外，建设的商业模式也并不相同。

　　原化三厂地块由专家论证提出处置方案经环保局批准，处置方案的严格实施被作为项目开发的组成部分一起进行招标，北京建工集团作为房地产开发企业中标，其中土壤修复环节由其子公司北京建工环境修复公司负责。

　　原涂料厂地块的承建商则是不具备土壤修复资质的万科，但标书中注明土壤修复项目由北京建工环境修复公司承包。

　　如今，这两种承建方式成为国内土壤修复公司采用的主要方式。“投标时要有土壤修复的内容，开发商就会捆绑一个搞土壤修复的公司，来帮我做修复，完了之后我来开发。有的地方是政府交给你去修复，但是很少，一方面需要资金，另一方面意味着政府需要承担责任”，不愿透露姓名的业内人士称。

　　困局

　　谁是责任主体？谁修复？谁验收？目前，行业内人士都在期待《中国土壤污染防治法》出台后对这些疑问有所规范。自去年起，历经六年的研究，工作组进入立法阶段，该项法律将包括修复机构的资质、修复程序、资金、修复的效果及验收等方面。在环保领域的法律中，《大气污染防治法》、《水污染防治法》都已出台，但土壤污染防治方面的法律一直空白。

　　这是中国土壤修复标准化的前提。环保部科技标准司一位官员对经济观察报说，“立法和管理办法没确定，标准没法先定的”。2010年，环保部曾提交一份《污染场地土壤修复技术导则》征求意见稿，但目前并无结论。上述官员称，“如果要定标准就是定一个统一的评价调查和程序性规范，目前只能具体地做，一地一标，一事一标”。

　　据了解，环保部政法司正在组织专家加紧立法工作，科技标准司也希望早日出台标准，并已确立了一系列标准，正在往前推进。然而，这并非一项简单的工程，“土壤的标准如何制定与当地的环境、土地用途等一系列因素都有关系”，上述官员称，“有些关键问题需要协调，很多思路需要反复研讨才能逐渐清晰”。”

　　清华大学环境学院党委副书记刘建国说，“现在规范、标准没那么完备，所以比较混乱，有的企业感觉门槛很低，近两年冒出的做修复的公司效益还蛮好”。

　　中国土壤修复的市场化探索就在这样的政策环境下起步了。

　　今年年初，国务院发布了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，提出要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理；2012年3月份出台的《“十二五”规划纲要》，将土壤修复作为战略性环保产业的发展重点被列出。

　　目前，全国尚没有公开数据公布土壤污染状况，5月28日，环保部公布的《2012中国环境状况公报》中提到2012年完成了全国土壤污染状况调查，但具体结果并未公开。企业及投资人正在等待更为具体的政策文件。

　　“土壤污染无法像空气污染或者水污染一样有切身感受”，刘建国说，土壤污染具有长期性和隐蔽性，但这并不意味着无法检测，修复后的土壤由当地环保局检测是否达标。

　　目前，各地环保局对土壤检测的标准并不一致，环境保护部科技标准司官员称，“国家标准应该是一个底线和原则，在原则基础之上，考虑各方面情况，不能简单地期望国家出一个标准直接对一对就好”。

　　角逐

　　尽管《土壤污染防治法》尚未出台，土壤污染修复在一连串疑问中已经悄然展开一场商业角逐，随着城市的扩张和换地，曾经的污染成为今天的生意。

　　无论是建材领域的北京金隅，还是环保领域的永清环保都已经步入土壤修复的队伍，央企也开始在这一领域谋篇布局。2012年12月，中国节能投资杭州大地，成为其最大股东，成立中节能大地环境修复有限公司。

　　“追着土壤修复的大旗，储备这方面的人才、技术，同时也不断和政府、事业单位游说、沟通，让他们听到自己的声音，争取占领一个桥头堡，在制度体系不断完善过程中能够逐步有些单子，这是企业的生存之道。”青云创投合伙人张立辉告诉经济观察报记者。

　　与启明创投类似，作为国内清洁技术领域的风险投资公司，青云创投主要涉及新能源、环保、节能等清洁技术投资，土壤修复也是其长期关注的领域，但到目前为止也没能找到合适的投资对象。在张立辉看来，这一领域的商业模式是否成熟还有待考量。

　　张勇认为土壤修复的市场极大，但是短期持谨慎态度，“一方面，从本质上治理土壤是比较难的，是不是会出现治标不治本的情况；另一方面，双方利益切分不明确，存在出资人和受益人不一致的情况”。在此前与北京建工环境修复失之交臂后，张勇还在积极寻找一个长期投资标的，但目前尚未有成果。